映象新闻

有关言论表达，宪法蕴含着一种双层保障结构。

在这一点上，我们需要做的还很多，一份未必完全却比较流行的民生问题清单是，教育是民生之基，就业是民生之本，收入是民生之源，就医是民生之急，社保是民生之托，住房是民生之要，治安是民生之盾{21}，这些问题都是民生的要求，也都需要宪法和法律予以确认和保障。{15}在众多的民生问题中，为什么孙中山就选中了资本问题和土地问题？我们推而得知，他主要是为了发展国家经济，增加国家财富。

中国此时的资本还没有发达，就应该未雨绸缪，提紧设法来防备，免得再蹈欧美的覆辙{11}。在20世纪前几十年，流行的经济学理论认为，生产主要包括三要素：资本、劳动和土地。他悲天悯人，忧国忧民，希望国民能团结一心，共度难关。这种宪政概念也被称为三要素的宪政概念，即民主、法治、人权，这是一种比较具有代表性的广义上的宪政概念。后来的阐释者几乎都承认这一点，李泽厚在研究民生主义就说过，民生主义是孙中山三民主义中最具特色的部分，是孙中山自己自始自终都看得最为重要的思想{8}。

{16}而平均地权的具体办法中，孙中山废除了地主土地私有制，而采取定地价，由国家对地主租用的土地收取较高地税，并将土地增价部分全部归公。在资本、劳动、土地这生产三要素中，资本、土地占其二。这部宪法创制是党重视的产物，1宪法发挥作用的时间由党的思想事先确定，2它在实施中的命运由党的思想决定。

"暴怒和疯狂在半小时之内可以毁掉的东西，要比审慎、深思熟虑和远见在100年之中才能建立起来的东西还多得多。近代以降，这种观念虽有改变，但是离真正的权利意识还相差太远。在对资本主义工商业的社会主义改造中，过渡形式是国家资本主义。起初，这些殖民地情况复杂。

"人只有在只服从法律的时候才会有自由，这就是说，当所有的权力都受到法律的支配，法律乃是至高无上的权威的时候，自由才可能存在。宪法从起源上说，总是由于人们对自由、平等、秩序等价值的追求，对人权保护的期待。

"6同时，五四宪法还规定了实现过渡的和平道路。3美国人民并不因英国曾经对其的政治压迫而拒绝英国宪政传统，斩断随英国殖民统治而带去的宪政制度。在漫长的历史演进中，形成了宪法的根本价值追求，这就是通过对政府公共权力的限制和制约，实现对公民权利的保护。反思这一段沉痛的历史，总结经验和教训，当然不能以此为借口取消或限制公民权利，相反，更应该扩大公民权利范围。

？这就是国家之中所以要有政府的理由。这就构成了宪法的两大基本内容。十年浩劫中，公民疯狂地运用'大鸣大放'的方式来行使言论自由，以侮辱人格的方式来行使集会权利，等等。最后，五四宪法的失败，不仅仅在于上述三方面的不适当，还有更深层次的原因。

对自由、财产等人权的渴望一直是人类为之奋斗的目标。"3而对公民权利的保护则是宪法最根本的追求。

刚刚建立的社会主义制度是对旧中国的抛弃，这种社会变迁中的骤然断裂，必然需要一个外在性宣示标志，五四宪法就是一个与传统告别的标志。十年浩劫，宪法中有关权利的规范受到无情的漠视和践踏，总结历史，把原因归结为公民权利意识薄弱，终究是皮相之谈。

不论是在成文宪法国家还是不成文宪法国家，无一例外获得一致的遵从。"4五四宪法第5条规定"中华人民共和国的生产资料所有制现在有下列各种：国家所有制，即全民所有制。事实也确实如此，当1956年对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造完成后，五四宪法的有关经济制度的规定，尤其是对非社会主义的经济成分进行社会主义改造的部分，由于失去了调整对象，事实上已经停止了生命力，连宣示的作用也没有了。行政权力的受任者决不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们。"权力行使是实现西方制度理论家的社会价值的关键。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。

政府契约说发源于教会组织契约说，封建殖民地的本身，对政治理论，虽少特殊贡献，但对英国议会制度的移植美洲，却担负了催生的作用。但是，在革命热情中做出的摧毁旧法制的行动，却忽视了一个重要问题--摧毁的不仅仅是旧制度下制定的枯燥条文，也是孕育着深刻文化底蕴的法律条文。

……由此可见，我国走社会主义道路，是确定不移的，除此之外，没有其他的路可走。这些趋同化的殖民地最终不堪忍受英国的压迫而走上武力争取独立的道路。

原则性和灵活性的结合。疯狂的政治热情取代了一切，占据一切。

在我国的历史条件下，我们逐步地和广泛地运用这种半社会主义性质的合作经济的过渡形式，就可以引导广大的个体劳动者比较顺利地走向劳动群众的集体所有制。按照李昌道先生的解释，前者是因为在英国的传统中，征税权包括了预算权，规定了征税权，就不必再提预算权了。随着社会的发展，人们在不得不建立国家这台政治机器。接着，毛泽东批准了《中共中央关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》。

"在经济上既有社会主义，又有资本主义。法是一种相互征讨的暴力工具，从来没有权利蕴于其中。

内容提要：本文从政治、经济和文化三方面对五四宪法规定的内容进行了回顾。从人员组成上看，宪法起草委员会以毛泽东为首，包括了田家英、陈伯达、胡乔木等党内人士以及宋庆龄等民主党派人士，可谓精英尽出。

但是由于自然状态存在的一些弊端，人们通过订立契约，从自然状态走向国家状态。五四宪法作为中国历史上第一部社会主义性质的宪法，是百年宪政的一个转折点。

而这样的公民也不能称之为公民，因为他们没有从权利中受益，没有体会到权利的乐趣，只能称之为顺民。"5五四宪法对不同经济成分的地位给予不同的规定。并且，更为重要的是，公民权利必须得到恰当有效的行使，否则，公民权利的滥用，对于国家来说或许是一种祸害。"1而民情"不仅指通常所说的心理习惯方面的东西，而且包括人们拥有的各种见解和社会上流行的不同观点，以及人们的生活习惯所遵循的全部思想。

而新中国的成立，不仅意味着革命的胜利，更意味着在制宪史上掀开了新的一页。但是在半个世纪之后的今天，在把政治文明人权保障写入宪法的今天，回顾五四宪法厄运的成因，对于更好地推进宪政建设仍然具有重大的意义。

"同时，对不同经济成分的过渡形式作了分别规定。但问题是在当时的历史条件下，社会主义经济与资本主义经济并存，并且又急于消灭资本主义经济的情况下，五四宪法过于具体地规定了经济内容，而现实中这些经济成分又具有明显的变动性。

第10条规定对资本主义工商业"鼓励和指导他们转变为不同形式的国家资本主义经济，逐步以全民所有制代替资本家所有制。……从宪法精神上说，宪政的目的是保障公民的基本权利，但是保障公民权利首先要从规范政府权力入手，规定政府权力的范围就是为了防止政府权力为非，从权力危害的根源上保护公民的权利。